Особенности инвентаризации элементов благоустройства Лига 2009-11-01

Особенности инвентаризации элементов благоустройства

Бухгалтер&Закон 26.10.2009 – 01.11.2009, № 22 (22)

Содержание в соответствующем состоянии элементов благоустройства осуществляют их балансодержатели или собственники.

В соответствии с пп. 7 ч. 1 ст. 10 Закона № 2807 определение балансодержателей (предприятий, учреждений, организаций, ответственных за содержание объектов благоустройства) на конкурсных принципах в порядке, установленном Положением № 160 относится к полномочиям сельских, поселковых и городских советов в сфере благоустройства населенных пунктов.

Одной из обязанностей балансодержателей в сфере благоустройства населенных пунктов, установленных в пп. 5 ч. 2 ст. 18 Закона № 2807, является проведение инвентаризации и паспортизации закрепленных за ними объектов благоустройства (их частей).

Элементы благоустройства

В соответствии с пп. 1.2.5 Порядка № 154 к элементам благоустройства относятся:

• покрытие площадей, улиц, дорог, проездов, аллей, бульваров, тротуаров, пешеходных зон и дорожек в соответствии с действующими нормами и стандартами;

• зеленые насаждения (в т. ч. снегозащитные и противоэрозийные) вдоль улиц и дорог, в парках, скверах, на аллеях, бульварах, в садах, других объектах благоустройства общего пользования, санитарно-защитных зонах, на придомовых территориях;

• здания и сооружения системы сбора и вывоза отходов;

• средства и оборудование внешнего освещения и внешней рекламы;

• технические средства регулирования дорожного движения;

• здания и сооружения системы инженерной защиты территории;

• малые архитектурные формы (павильоны и навесы на остановках общественного транспорта, фонтаны, питьевые фонтаны, беседки, грибки, гардеробы, декоративные скульптуры, памятники, кабины для раздевания, бюветы, лавочки, урны, заборы, ограждения, вазы, контейнеры для цветов, декоративные бассейны);

• бытовое и коммунальное оборудование территории жилой застройки (мусоросборники, площадки для сушки белья, отдыха населения);

• сооружения водоснабжения на объектах благоустройства (насосные станции возле водоемов для полива, пожарные водоемы, водоемы, в т. ч. искусственные, гидранты, шахтные и механические колодцы, пункты заправок водой поливочно-моечных машин).

В п. 1.4 Инструкции № 127 определено, что техническую инвентаризацию вновь построенных (реконструированных) и имеющихся объектов недвижимого имущества, расположенных на объектах благоустройства, выполняют за счет заказчиков коммунальные предприятия – бюро технической инвентаризации (далее – БТИ). При этом элементы благоустройства также относятся к объектам, подлежащим технической инвентаризации.

Срок выполнения работ по технической инвентаризации объекта составляет один месяц. В отдельных случаях при наличии соответствующих обоснований срок выполнения работ определяется приказом руководителя БТИ.

Для проведения инвентаризационных работ с юридическими лицами заключаются договоры, а с физическими – заказ-обязательство (п. 1.7 Инструкции № 127).

Согласно п. 1.2 Инструкции № 127 инвентаризация объектов недвижимого имущества проводиться с целью:

• определения их фактической площади и объема (относительно проектных);

• обследования и оценки технического состояния имеющихся объектов;

• установления стоимости объектов.

При этом цели проведения инвентаризации элементов благоустройства отличаются от классических, установленных п. 7 Инструкции № 69, поскольку при обследовании элементов благоустройства необходимо обращать внимание на наличие повреждений и дефектов.

Наиболее полную картину о целях проведения инвентаризации объектов благоустройства представляет п. 1.2 Инструкции № 226, которая является обязательной во время выполнения работ по инвентаризации всех насаждений в пределах населенного пункта.

Ответственными за проведение инвентаризации зеленых насаждений, в пределах полномочий, определенных законодательством, являются:

• органы местного самоуправления;

• балансодержатели;

• собственники или пользователи земельных участков;

• предприятия, организации, учреждения, на территории которых расположены зеленые насаждения.

Проведение инвентаризации

Согласно п. 2.1 Инструкции № 226 собственник объекта благоустройства по предоставлению его балансодержателя ежегодно утверждает мероприятия (план-график) и предусматривает средства на выполнение работ по инвентаризации зеленых насаждений.

Балансодержатель, собственник или пользователь земельных участков, предприятие, организация, учреждение, на территории которых расположены зеленые насаждения, на конкурсной основе определяют исполнителя работ по инвентаризации и заключают с ним договор.

Отличие инвентаризации объектов благоустройства от «классической инвентаризации» состоит в том, что весь комплекс работ по инвентаризации начинается со съемки имеющихся геодезических, картографических материалов копий планов объектов зеленого хозяйства, на которых проводится инвентаризация. Для учета зеленых насаждений вдоль улиц, переулков, на площадях, набережных используются графические материалы учета сооружений дорожно-мостового хозяйства (п. 2.2 Инструкции № 226).

Инвентаризацию зеленых насаждений также проводит БТИ или предприятия, организации, имеющие на это право, балансодержатели объектов благоустройства государственной или коммунальной формы собственности, имеющие технические возможности и соответствующих специалистов, по согласованию с исполнительными органами городских, поселковых, сельских советов раз в пять лет с апреля по октябрь.

Именно по этому темы по ремонту и содержанию объектов и элементов благоустройства являются весенними.

Необходимость технических возможностей и соответствующих специалистов у «исполнителей инвентаризации» обусловлена тем, что проведение инвентаризации зеленых насаждений предусматривает:

• определение общей площади, занятой объектами зеленого хозяйства, в т. ч. деревьями, кустарниками, цветниками, газонами, тропинками и т. п.;

• определение количества деревьев и кустарников по видам насаждений, породами, возрастом, диаметром на высоте 1,3 м стволов деревьев и состояния их содержания;

• определение стоимости объекта в целом и его отдельных участков;

• своевременное внесение изменений, которые состоялись в зеленых насаждениях, в чертеж, паспорта объектов зеленого хозяйства и сводные данные о зеленых насаждениях населенного пункта.

По аналогичным принципам проводится инвентаризация других объектов благоустройства и расположенных на них элементов. При этом инвентаризация объектов недвижимого имущества определяет порядок и методику проведения технической инвентаризации, которая предусматривает:

• первичную техническую инвентаризацию объектов;

• текущие инвентаризационно-оценочные работы для установления изменений за определенный период времени после первичной инвентаризации.

Документальное оформление

В результате проведения инвентаризации на каждый объект зеленого хозяйства составляется паспорт объекта благоустройства зеленого хозяйства, который утверждается собственником, пользователем, балансодержателем, руководителем предприятия, на территории которых расположенные зеленые насаждения, и подписывается исполнителем работ по инвентаризации.

К паспорту прилагаются инвентаризационный план в зависимости от площади объекта и рабочий дневник учета зеленых насаждений.

На основании материалов технической инвентаризации объектов недвижимого имущества составляются инвентаризационные дела и технические паспорта, типовые формы которых приведены в приложениях к Инструкции № 127.

Результаты инвентаризации

В соответствии с нормами ст. 19 Закона № 2807 убытки, нанесенные объекту благоустройства, подлежат возмещению в установленном порядке.

При этом оценка нанесенных убытков проводится балансодержателем в случаях:

1. Противоправного повреждения или уничтожения элементов благоустройства;

2. Повреждения или уничтожения элементов благоустройства:

• при ликвидации аварий на инженерных сетях и других элементах благоустройства;

• при проведении ремонта инженерных сетей;

• при удалении аварийных деревьев сухостоев и кустарников;

• при прокладке новых инженерных сетей;

• при выполнении других общественно необходимых работ.

В случаях повреждения или уничтожения элементов благоустройства, виновное юридическое или физическое лицо устраняет повреждение (восстанавливает элементы благоустройства) собственными силами или по договоренности с балансодержателем перечисляет на его счет сумму восстановительной стоимости этих элементов.

Для определения восстановительной стоимости объекта благоустройства, балансодержатель в соответствии с Порядком № 826 создает комиссию, в состав которой входят представители балансодержателя и собственника отмеченного объекта, местной госадминистрации (исполнительного органа городского, поселкового, сельского совета), специалисты по вопросам благоустройства населенного пункта. В состав такой комиссии могут входить представители общественных организаций (по их согласию).

Комиссия проводит обследование объекта благоустройства, устанавливает степень его повреждения или уничтожения, определяет восстановительную стоимость работ по его восстановлению и составляет акт, форма которого приведения в приложении к Методике № 326.

Юридическое или физическое лицо, виновное в повреждении или уничтожении объекта благоустройства, принимающее участие в работе комиссии и должно подписать акт обследования объекта, но может от подписи и отказаться.

В п. 1.7 Методики № 326 указано, что размер возмещения убытков, нанесенных объекту благоустройства, устанавливается на уровне расходов, связанных с устранением повреждений объекта благоустройства, которые возникли непосредственно в результате действий винного лица или как следствие таких действий. Сумма возмещения убытков состоит из стоимости работ на восстановление объекта благоустройства до состояния его функционального использования, в соответствии с требованиями государственных стандартов, норм и правил.

Случаи, когда восстановительные работы проводятся за счет собственника объекта благоустройства, т. е. органов государственной власти или органов местного самоуправления, определены п. 5 ст. 19 Закона № 2807. К ним относятся:

• повреждение или уничтожение элементов благоустройства их балансодержателем в ходе устранения аварий на собственных инженерных сетях или собственных объектах;

• при не выявлении лица, повредившего или уничтожившего элементы благоустройства.

Подведем итоги. Инвентаризация объектов и элементов благоустройства:

Проводится с апреля по октябрь, а не накануне составления годовой финансовой отчетности не ранее 1 октября;

Проводится специализированными организациями, имеющими технические возможности, на основании договора, а не инвентаризационной комиссией созданной по распоряжению руководителя предприятия;

Оформляются инвентаризационные дела, технические паспорта, паспорт объекта благоустройства, инвентаризационный план и другие прилагаемые к ним документы, на основании которых указанные составляются (а не инвентаризационные описи, сличительные ведомости и протокол).

автор: Светлана Щербина, консультант по
бухгалтерскому учету
и налогообложению

Правовой глоссарий:

1. Закон № 2807 – Закон Украины «О благоустройстве населенных пунктов» от 06.09.2005 г. № 2807-IV.

2. Положение № 160 – Положение о порядке конкурсного отбора предприятий по содержания объектов благоустройства населенных пунктов, утвержденное приказом Госжилкоммунхоза от 11.11.2005 г. № 160.

3. Порядок № 154 – Порядок проведения ремонта и содержания объектов благоустройства населенных пунктов, утвержденный приказом Государственного комитета Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства от 23.09.2003 г. № 154.

4. Порядок № 826 – Порядок определения восстановительной стоимости объектов благоустройства, утвержденный постановлением КМУ от 15.06.2006 г. № 826.

5. Инструкция № 69 – Инструкция по инвентаризации основных средств, нематериальных активов, товарно-материальных ценностей, денежных средств, документов и расчетов, утвержденная приказом Министерства финансов Украины от 11.08.94 г. № 69.

6. Инструкция № 127 – Инструкция о порядке проведения инвентаризации объектов недвижимого имущества, утвержденная приказом Госстроя от 24.05.2001 г. № 127.

7. Инструкция № 226 – Инструкция по инвентаризации зеленых насаждений в населенных пунктах Украины, утвержденная приказом Госстроя от 24.12.2001 г. № 226.

8. Методика № 326 – Методика определения восстановительной стоимости объекта благоустройства, утвержденная приказом Госжилкоммунхоза от 03.11.2008 г. № 326.